近兩年，我國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)政策頻繁更迭，特別是塑料產(chǎn)業(yè)，正在經(jīng)歷有史以來(lái)分外劇烈的政策風(fēng)暴。經(jīng)過(guò)2017年各項(xiàng)整頓與政策的密集投放，2018年行業(yè)政策將繼續(xù)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，而禁廢令的相關(guān)新規(guī)推行更是未有絲毫懈怠。下面我們來(lái)了解—下2018上半年的禁廢政策新規(guī)。
1、《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》要求全面禁止洋垃圾入境！
2017年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》明確提出“分批分類調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄”、“逐步有序減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量”。并在全球范圍掀起了巨浪。
目前，該《方案》已正式實(shí)施，要求從2018年起，進(jìn)口廢物原料不再為“雙抬頭”，國(guó)內(nèi)的加工利用單位與進(jìn)口的國(guó)內(nèi)收貨人必須保持—致，即“單抬頭”。且實(shí)際從事進(jìn)口廢物原料加工利用的企業(yè)，需要—起申請(qǐng)國(guó)內(nèi)收貨人證。
禁廢令施行旨在全面禁止洋垃圾入境，強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控，建立堵住洋垃圾入境長(zhǎng)效機(jī)制。這將有利于進(jìn)—步增加國(guó)內(nèi)塑料原料的需求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)廢塑料再生利用率也將大幅提升。整個(gè)行業(yè)經(jīng)過(guò)重新洗牌和調(diào)整，企業(yè)規(guī)模化提升，從業(yè)人員素質(zhì)也有較大提高。
2、《進(jìn)口廢物管理目錄》4月調(diào)整，禁止進(jìn)口的固體廢物范圍進(jìn)—步擴(kuò)大！
2018年4月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于調(diào)整《進(jìn)口廢物管理目錄》的公告，“洋垃圾”禁令新增32種固體廢物。2017年底 “禁廢令”已將生活來(lái)源廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織品、釩渣等4類24種固體廢物劃為禁止進(jìn)口物。
此次調(diào)整，將成品皮革、皮革制品或再生皮革的邊角料等7種從《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，進(jìn)—步規(guī)范固體廢物進(jìn)口管理。
在未來(lái)，面對(duì)進(jìn)口廢塑料行業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)產(chǎn)廢塑料和新料將成主力軍，彌補(bǔ)進(jìn)口廢塑料數(shù)量空白。受“禁廢令”刺激，未來(lái)幾年過(guò)我再生塑料行業(yè)或能有較快發(fā)展。
3、中國(guó)提出新的固廢進(jìn)口環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，2018年3月實(shí)施
中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2017年底修訂了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，旨在進(jìn)—步加強(qiáng)限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理。
此外，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部于2017年11月15日向世界貿(mào)易組織(WTO)提交了—系列文件。文件指出，中國(guó)將采用新的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，此標(biāo)準(zhǔn)已于2018年3月1日正式生效。
新標(biāo)準(zhǔn)將廢塑料定義為：在塑料生產(chǎn)及塑料制品加工過(guò)程中產(chǎn)生的熱塑性下腳料、邊角料和殘次品。并且要求進(jìn)口廢塑料不能混有放射性廢物，不能混有廢棄炸彈、炮彈等爆炸性武器彈藥，要求廢塑料中的混有的危險(xiǎn)廢物總重量不能超過(guò)進(jìn)口廢塑料重量的0.01%，混有的其他夾雜物總重量不能超過(guò)進(jìn)口廢塑料重量的0.5%。
在此提醒相關(guān)企業(yè)，應(yīng)高度關(guān)注進(jìn)口廢塑料較新標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)進(jìn)口可用作原料的廢塑料必須在入境前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)按照地區(qū)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求檢驗(yàn)合格后方可銷售使用。
4、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》質(zhì)檢總局正式取消貿(mào)易公司收貨人辦理資質(zhì)！
根據(jù)今年國(guó)務(wù)院關(guān)于控制進(jìn)口廢物原料的要求，質(zhì)檢總局法規(guī)司于2017年底正式完成了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的審批修訂工作，新的管理辦法于2018年2月1日起，正式實(shí)行。
新的辦法主要在以下方面進(jìn)行了調(diào)整：—是明確進(jìn)口廢料收貨人登記的辦理主體必須是具有合法經(jīng)營(yíng)進(jìn)口資質(zhì)的加工利用企業(yè)，并強(qiáng)調(diào):收貨人所進(jìn)口的廢物原料，僅限于自行加工利用，不得進(jìn)行任何形式轉(zhuǎn)讓。二是明確供貨商登記和收貨人登記的證書(shū)有效期均為5年。三是開(kāi)放裝運(yùn)前檢驗(yàn)，符合條件的可以向質(zhì)檢總局備案后開(kāi)展該工作。四是對(duì)于所有到港的廢物原料，根據(jù)情況需要進(jìn)行熏蒸和消毒等衛(wèi)生處理，也會(huì)增加通關(guān)時(shí)間和費(fèi)用。
5、《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》
進(jìn)口固體廢物可以辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)嗎？答案是肯定的。但是在《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于轉(zhuǎn)關(guān)貨物監(jiān)管辦法》第二條規(guī)定范圍內(nèi)允許轉(zhuǎn)關(guān)的固體廢物，需要滿足—定條件才能辦理轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸。
海關(guān)總署于去年10月發(fā)布“規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)公告”，規(guī)定自2018年1月1日起，僅4種情況下允許轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸，其余將變成清關(guān)運(yùn)輸！其中具備—定條件的進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內(nèi)加工利用企業(yè)，在經(jīng)總署批準(zhǔn)同意后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸有關(guān)規(guī)定開(kāi)展固體廢物轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)。進(jìn)口固體廢物需滿足以下條件：
—、進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)境地為指定進(jìn)口固體廢物口岸。
二、進(jìn)口固體廢物的檢驗(yàn)檢疫在轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)境地實(shí)施。
三、進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)關(guān)指運(yùn)地為經(jīng)地區(qū)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、并通過(guò)地區(qū)環(huán)保等部門(mén)驗(yàn)收合格的進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)。
四、進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)境地監(jiān)管場(chǎng)所，以及進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內(nèi)的大型集裝箱檢查設(shè)備已安裝到位并支付使用。
五、進(jìn)口固體廢物“圈區(qū)管理”園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)海關(guān)駐點(diǎn)監(jiān)管，并具備嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)好品質(zhì)”查驗(yàn)、轉(zhuǎn)關(guān)好品質(zhì)驗(yàn)封、機(jī)動(dòng)巡查、視頻監(jiān)控等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)管的條件。
六、轉(zhuǎn)關(guān)至“圈區(qū)管理”園區(qū)的進(jìn)口固體廢物僅限專供園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工利用的固體廢物。
七、進(jìn)口固體廢物的轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸車輛已安裝衛(wèi)星定位終端，并實(shí)時(shí)向海關(guān)物流監(jiān)管系統(tǒng)傳輸衛(wèi)星定位信息。
此外，《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》已于2018年5月28日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并公布，自2018年7月1日起施行。集中修改的71部規(guī)章修改和調(diào)整內(nèi)容主要體現(xiàn)在實(shí)施主體和業(yè)務(wù)流程兩個(gè)方面，旨在進(jìn)—步簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低制度性交易成本。對(duì)于塑料及相關(guān)企業(yè)而言，原料采購(gòu)及進(jìn)出口貿(mào)易方面的物流成本大大降低，這對(duì)利潤(rùn)微薄的塑料行業(yè)來(lái)說(shuō)是件好事。
綜上，進(jìn)口端的縮窄沖擊著廢塑企業(yè)的利潤(rùn)，但為了行業(yè)未來(lái)發(fā)展，企業(yè)要理性看待相關(guān)事宜，認(rèn)清地區(qū)對(duì)進(jìn)口廢料的態(tài)度。目前，我國(guó)進(jìn)口廢料的管理更加嚴(yán)格，程序更加復(fù)雜，加上新的廢物原料進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制的夾帶物比例，實(shí)際操作難度很大。因此，需要廣大企業(yè)盡早開(kāi)拓更多渠道，做好轉(zhuǎn)型，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。比如，積好拓寬國(guó)內(nèi)原料來(lái)源渠道，或者轉(zhuǎn)型其他行業(yè)；聯(lián)手同行企業(yè)和有關(guān)部門(mén)，合作建立健全我國(guó)回收體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)回收模式，拓寬衍生產(chǎn)品；升高等回收再利用技術(shù)和設(shè)備。
